各縣（區(qū)）人民政府，巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)、文旅新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、直屬事業(yè)單位，有關(guān)單位：

《巴中市治理撂荒耕地七條措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

巴中市人民政府辦公室

2022年4月27日 

巴中市治理撂荒耕地七條措施

為貫徹落實(shí)中央、省委、市委一號(hào)文件精神，全面壓減撂荒耕地存量，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，確保糧食安全，特制定以下措施。

一、落實(shí)主體責(zé)任

各地要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全、耕地保護(hù)黨政同責(zé)，切實(shí)履行撂荒耕地治理主體責(zé)任，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”工作機(jī)制，逐級(jí)落實(shí)耕地保護(hù)和撂荒治理主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。各縣（區(qū)）政府每年底向市政府報(bào)告撂荒耕地治理和“非糧化”治理情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)要各司其職，做好耕地用途管制、種糧監(jiān)測(cè)、土地流轉(zhuǎn)管理、撂荒耕地治理等工作，全力推動(dòng)全市撂荒耕地清零，逐步穩(wěn)妥推進(jìn)耕地“非糧化”治理。

二、分類(lèi)有序治理

落實(shí)“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村社干部包點(diǎn)”的網(wǎng)格化管理制度，開(kāi)展全域摸底調(diào)查，建立縣、鄉(xiāng)、村撂荒耕地臺(tái)賬和治理臺(tái)賬“兩本”臺(tái)賬，詳細(xì)登記撂荒耕地承包戶(hù)姓名（或流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主）、位置、面積、撂荒原因、復(fù)墾措施及成效等情況。市、縣（區(qū)）自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要運(yùn)用耕地衛(wèi)片監(jiān)督動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，建立撂荒耕地電子信息臺(tái)賬，做到更新信息、全程跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、銷(xiāo)號(hào)管理。探索建立農(nóng)戶(hù)自主復(fù)耕、大戶(hù)流轉(zhuǎn)復(fù)耕、委托村集體經(jīng)濟(jì)組織復(fù)耕等撂荒耕地治理機(jī)制，因地施策，分類(lèi)制定復(fù)墾措施。對(duì)耕種條件較好的，優(yōu)先恢復(fù)糧食種植；對(duì)耕種條件差但可耕種的，在不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，按照宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)的原則，發(fā)展糧食、油料、蔬菜、飼草等生產(chǎn)，提高耕地產(chǎn)出率；對(duì)林緣、河邊區(qū)以及確不適宜耕種的，按照有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求，用于特色產(chǎn)業(yè)、草食畜牧等種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。

三、規(guī)范流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)

依法規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，引導(dǎo)常年外出務(wù)工、家中無(wú)勞動(dòng)力的農(nóng)戶(hù)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)長(zhǎng)期無(wú)力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶(hù)，在充分尊重個(gè)人意愿和合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，探索建立土地承包權(quán)退出機(jī)制，鼓勵(lì)自愿退出承包權(quán)。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將防止耕地撂荒納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，強(qiáng)化約束監(jiān)督。對(duì)撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。各地要做好經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁，解決流轉(zhuǎn)撂荒耕地種糧農(nóng)戶(hù)后顧之憂(yōu)。　　

四、改善耕種條件

各地要分類(lèi)改善耕種條件，把基礎(chǔ)設(shè)施條件差但具備耕種條件的撂荒耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地整治范圍，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜機(jī)作業(yè)水平。對(duì)耕地地力差無(wú)法耕作的撂荒耕地，通過(guò)實(shí)施增施有機(jī)肥、種植綠肥、推廣秸稈還田等耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，提高耕地肥力，提升產(chǎn)出能力。對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的撂荒耕地，及時(shí)修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)；配套丘陵山區(qū)宜機(jī)裝備，重點(diǎn)推廣中小型、適應(yīng)性強(qiáng)、輕便耐用的農(nóng)機(jī)裝備，提高丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物的耕種收綜合機(jī)械化率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。

五、強(qiáng)化政策支持　　

嚴(yán)格落實(shí)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)禁挪用截留資金，對(duì)拋荒一年以上的，取消次年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資格，待復(fù)耕復(fù)種后重新納入補(bǔ)貼范圍。各縣（區(qū)）要出臺(tái)撂荒耕地治理支持政策，加大資金投入，在產(chǎn)糧大縣、商品糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中統(tǒng)籌安排不低于15%的資金，用于對(duì)治理撂荒耕地種糧的種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體給予補(bǔ)助；要在鄉(xiāng)村振興銜接用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排不低于500萬(wàn)元，用于撂荒耕地治理和復(fù)耕復(fù)種糧食。

六、加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)

廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，曝光耕地撂荒典型案例，營(yíng)造知法懂法守法和遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。開(kāi)展掛片蹲點(diǎn)包村、“一對(duì)一”幫扶，加強(qiáng)對(duì)撂荒耕地復(fù)墾種植品種選擇、輕簡(jiǎn)化栽培等技術(shù)指導(dǎo)。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體培育，支持以農(nóng)機(jī)助耕隊(duì)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，全域推廣“南江縣農(nóng)機(jī)助耕隊(duì)治理撂荒耕地”經(jīng)驗(yàn)，提供全程式、菜單式服務(wù)，為外出務(wù)工和無(wú)力耕種的農(nóng)戶(hù)提供助耕或全程托管服務(wù)。

七、逗硬考核問(wèn)效

要堅(jiān)守耕地紅線，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。市目標(biāo)績(jī)效辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局等部門(mén)要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，不定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的耕地撂荒問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，并納入糧食安全黨政同責(zé)考核和鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。對(duì)解決撂荒耕地工作不力，造成轄區(qū)內(nèi)特別是糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)連片撂荒面積較大的縣（區(qū)），進(jìn)行通報(bào)約談。對(duì)耕地撂荒趨勢(shì)出現(xiàn)惡化的縣（區(qū)），在糧食安全黨政同責(zé)考核和鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核中取消評(píng)優(yōu)資格，并與相關(guān)項(xiàng)目資金和支持政策相掛鉤。

本措施自2022年5月27日起實(shí)施，有效期3年。